ФЗ №44 – это закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года. В рамках этого закона возможен процесс взыскания штрафов и пеней с поставщиков, не выполнивших свои обязательства. Закон предоставляет заказчику право на восстановление своих интересов. Рассмотрим следующий случай: заказчик направил поставщику претензию с требованием уплатить неустойку, но поставщик отказался признавать претензию и не выплатил неустойку. При этом заказчик не подал иск в суд для взыскания неустойки. Каковы последствия для ответственного лица заказчика за такое бездействие?
Узнать ответ
Сроки рассмотрения претензий
Закон №44 не содержит конкретных сроков направления претензий. Однако на практике важно учитывать, что оперативное обращение может существенно повлиять на исход дела. Оптимальные сроки подачи претензии – от 10 до 30 дней после выявления нарушения прав заказчика.
Направление претензии после завершения контракта допускается в рамках исковой давности. Исключения составляют случаи с выявленными дефектами или браком товара, когда действует гарантийный срок. При отсутствии гарантийного срока применим период в 2 года (пункт 2 статьи 477 ГК РФ).
Сроки для ответа на претензию также не указаны в ФЗ №44. Ранее в Арбитражном процессуальном кодексе был установлен 30-дневный срок для ответа на претензии, который мог быть изменен по соглашению сторон. В настоящее время эти сроки актуальны лишь для споров, связанных с незаконным обогащением.
Обычно сроки устанавливаются в контракте. Если контрактом сроки не оговорены, они могут быть указаны в самой претензии. Если в документе не уточняется, какие дни считать, то по умолчанию используются календарные дни. Согласно статье 193 ГК РФ, если срок заканчивается на выходной, он продлевается до ближайшего рабочего дня.
Ответственность за непредоставление ответа на претензию в законе №44 не прописана. Если все установленные сроки истекли, а ответа не поступило, следует обращаться в суд.
Этапы претензионной работы до подачи претензии
Перед отправкой претензии необходимо удостовериться в наличии всех доказательств ненадлежащего исполнения условий контракта. Зафиксировать нарушение можно следующим образом:
- Составление акта об обнаруженных недостатках.
- Оформление двустороннего акта с указанием нарушений при выполнении контракта.
Для составления акта необходимо вызвать представителя поставщика. Это можно сделать в соответствии с методами, указанными в контракте. Если в контракте нет указаний, используйте метод, позволяющий подтвердить отправку уведомления.
ВАЖНО! Если недостатки обнаружены при приемке итогов выполнения контракта, они должны быть подтверждены заключением эксперта.
Как правильно оформить претензию
В претензии на основании ФЗ №44 необходимо указать следующую информацию:
- Данные о сторонах контракта: наименование, адрес.
- Номер и дата заключенного контракта.
- Причины предъявления претензии.
- Доказательства нарушений исполнения контракта.
- Основания для наложения ответственности на поставщика.
- Требования заказчика, например, устранение нарушения или выплата неустойки.
- Сроки, в течение которых можно добровольно выполнить требования.
Важно тщательно проработать требования в претензии. Они должны быть конкретными и основанными на фактических нарушениях. Заказчик может указать меру ответственности, которую он намерен применить к исполнителю, с обязательным указанием закона, на основании которого будет наложена ответственность.
Требования клиента могут иметь денежный характер. В таком случае в претензии необходимо указать расчет. К документу следует приложить бумаги, на основании которых выдвигаются требования. Если ясно, что у исполнителя имеются соответствующие документы (например, контракт), дополнительно их отправлять не требуется.
Односторонний отказ поставщика от исполнения контракта
Без веской причины от исполнения контракта отказаться нельзя (основание – статья 95 ФЗ №44). Для этого должны быть соблюдены следующие условия:
- Право на отказ прописано в контракте.
- Существуют обстоятельства, позволяющие отказаться от исполнения.
Рассмотрим возможные обстоятельства:
- Поставка продукции ненадлежащего качества.
- Бракованный или поврежденный товар не заменен в установленные сроки.
- Исполнитель неоднократно нарушал сроки поставки.
- Заказчик не выполняет все условия контракта.
Эти обстоятельства описаны в статье 523 ГК. Если требуется отказ от контракта, исполнителю следует направить соответствующее уведомление, а не претензию. Оно должно быть отправлено в течение 3 суток после принятия решения. В эти же 3 дня решение необходимо разместить в единой информационной системе.
Если заказчик отказывается от контракта в одностороннем порядке, он сможет взыскать с исполнителя только компенсацию за фактически понесенные убытки. Датой уведомления будет считаться день, когда заказчик получил подтверждение о вручении своего решения об отказе. Если способ отправки не предполагает подтверждения, датой уведомления считается день, следующий после 30 дней с момента публикации решения в ЕИС.
Важно помнить, что само уведомление не означает автоматического прекращения действия контракта. У исполнителя есть 10 дней для устранения нарушений. Если нарушения будут устранены, заказчик обязан отозвать свое решение. Однако это положение не применимо при повторном нарушении. Если нарушения не устранены, через 10 дней контракт прекращает свое действие.
Претензионная работа при использовании штрафных санкций
Заказчик обязан подать претензию, если условия контракта были выполнены ненадлежащим образом. Однако это не означает автоматического взыскания неустойки (пункт 1 статьи 330 ГК, пункт 1 статьи 407 ГК).
Взыскание неустойки возможно только в том случае, если такое условие предусмотрено контрактом.
О размещении заказчиком претензионной работы в ЕИС по госконтракту
Согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон N 44-ФЗ) в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее также – реестр), включаются информация и документы, перечисленные в указанной норме, а также иная информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов. Правительство РФ в соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона N 44-ФЗ 27 января 2022 года утвердило Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила ведения реестра) (постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее – Постановление N 60).
Как правильно отмечено в вопросе, подп. “е” п. 11 Правил ведения реестра контрактов предусматривает необходимость включения в реестр контрактов, помимо прочего, информации и документов о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – контрагент) или заказчиком условий контракта, в том числе:
- документ, устанавливающий ненадлежащее исполнение или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений, в форме электронного документа или в виде электронного образа бумажного документа, с указанием его наименования и реквизитов;
- запросы от заказчика или контрагента на уплату неустойки (штрафа, пеней), судебные решения о взыскании неустойки (штрафа, пеней) (при наличии) в форме электронного документа или в виде электронного изображения бумажного документа, а также реквизиты таких запросов или решений.
Согласно абзацу 4 пункта 15 Правил ведения реестра контрактов, указанные документы и информация должны быть отправлены заказчиком с использованием единой информационной системы в орган, указанный в подпункте “а” пункта 17 Правил ведения реестра контрактов, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами “а”, “в” и “г” пункта 18 этих Правил, не позднее пятого рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа или получения им соответствующей информации или документа. Размещение в реестре контрактов документов, касающихся претензионной работы, обязательно для заказчиков начиная с 3 февраля 2022 года — даты вступления в силу Постановления № 60.
Таким образом, на наш взгляд, с указанной даты заказчик обязан направлять контрагентам “претензии” для размещения в реестре контрактов в установленном порядке.
Отметим, что в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2022 года, в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении других действий в связи с нарушением условий контракта контрагентом или заказчиком, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции по формированию и реализации государственной политики в области обороны, государственной безопасности, государственной охраны, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ), такой обмен осуществляется через ЕИС путем отправки электронных уведомлений. Соответствующие уведомления формируются в ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени заказчика или контрагента, и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте ЕИС.
Как видно, положения части 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ обязывают стороны контракта при ведении “претензионной” переписки использовать функционал ЕИС. Однако, на наш взгляд, использование ЕИС для обмена документами не отменяет обязанности заказчика отправлять соответствующие документы для размещения в реестре контрактов.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Тимошенко Валерий
Претензионная переписка в ЕИС: что нужно знать поставщику и заказчику?
До 2022 года стороны госзаказа разрешали споры, направляя друг другу конфликтные письма на бумажных носителях или по электронной почте. Сегодня внедрен эффективный инструмент электронного документооборота – претензионная переписка через ЕИС. В большинстве случаев она позволяет решить спор в досудебном порядке. Если это не удается, тогда приходится обращаться в суд. В этой статье мы рассмотрим, как поставщикам и заказчикам использовать функционал ЕИС для отправки претензий.
Основания для претензионной переписки в ЕИС
В процессе выполнения обязательств по государственным контрактам могут нарушать условия как поставщики, так и заказчики. В таких случаях пострадавшая сторона имеет право направить контрагенту электронное уведомление – претензию через ЕИС. Об этом говорится в части 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.
Электронный документооборот при возникновении спорных ситуаций осуществляется в рамках открытых и закрытых закупочных процедур. В закрытых электронных закупках, где заказчиками выступают такие ведомства, как Минобороны, ФСО, ФСБ, Росгвардия и подведомственные им государственные учреждения, ведение претензионной переписки невозможно (п.5 ч.11 ст.24 44-ФЗ).
Для заказчиков и поставщиков предусмотрена возможность составления претензий и формирования уведомлений о претензионной переписке в ЕИС, используя функционал личного кабинета. Электронный документооборот подтверждается усиленной электронной подписью. Извещения создаются автоматически в системе и быстро доставляются адресатам.
В традиционной переписке по почте факт получения фиксируется распиской о вручении, а в электронном документообороте при претензионной переписке аналогичную функцию выполняет электронное извещение. Дата надлежащего уведомления определяется датой размещения уведомления стороной, с учетом ее часового пояса. Вторая сторона должна ответить в течение 10 дней, отсчет которых начинается на следующий день после размещения уведомления. Максимальный срок ответа заказчика составляет 30 дней, и этот срок регламентируется условиями контракта, основываясь на ведомственных нормативных актах.
Когда требуется претензионная переписка?
С 01.07.2022 года в ЕИС внедрена система претензионной переписки, предназначенная для оперативного урегулирования конфликтных ситуаций, предотвращая их эскалацию до судебного разбирательства при нарушении условий контракта одной из сторон.
Поставщик может направить претензию в следующих случаях:
- не своевременно получена оплата;
- не соблюдены сроки выборки продукции;
- возникли препятствия для выполнения работ;
- необходимо направить расчет неустойки и обоснования.
Пример претензии поставщика к заказчику за просрочку оплаты по контракту может выглядеть следующим образом:
Заказчики могут направить претензию при неисполнении контракта или очевидных нарушениях со стороны исполнителя, таких как несвоевременная поставка товара или получение некачественной партии.
Через претензионную переписку в ЕИС заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, потребовать неустойку или возмещение расходов на экспертизу, если потребовалось привлечение сторонних специалистов.
Законодательство не предъявляет строгих требований к оформлению претензий, однако необходимо учитывать обязательные элементы письма. В письме следует указать:
- наименование сторон и их адреса;
- номер и дату подписания контракта;
- действия стороны, приведшие к нарушению;
- основания для претензии;
- ответственность нарушителя с ссылками на законы;
- требования по устранению нарушений;
- сроки надлежащего выполнения требований, указанных в претензионном письме.
Постарайтесь максимально точно конкретизировать свои требования, основываясь на выявленных нарушениях и нормах законодательства. Укажите законы, которыми руководствуетесь при составлении претензии.
Если претензия связана с финансовыми вопросами, приложите расчеты для обоснования своих требований.
Подписать письмо может не только руководитель, но и уполномоченный сотрудник, чьи полномочия должны быть подтверждены доверенностью.
Как отправить претензию в ЕИС?
Процесс направления претензии в ЕИС состоит из нескольких простых шагов.
Шаг 1. Набираем текст претензии в текстовом редакторе, таком как Word. Печатаем и делаем скан-копию (с подписями и печатями). Если у вашей компании есть официальный бланк, оформите письмо на нем для большей официальности. В письме укажите нарушения второй стороны и ссылку на положения 44-ФЗ. В случае нарушения сроков рассчитайте размер неустойки.
Шаг 2. Входим в личный кабинет на сайте ЕИС. В меню открываем раздел «Исполнение контрактов».
Шаг 3. В разделе «Переписка и уведомления» находим необходимый контракт на стадии «Исполнение».
Шаг 5. Система автоматически загрузит данные о контракте и адресате уведомления. В поле «Текст уведомления» необходимо указать причины претензии. Прикрепите предварительно отсканированный документ с претензией и нажмите «Подписать». Объем одного загруженного файла не должен превышать 50Мб.
Заказчик обязан ответить на письмо в течение срока, указанного в контракте. Ранее было упомянуто, что этот срок составляет от 10 до 30 календарных дней.
Важно: Поставщики не получают уведомления системы о входящих сообщениях, поэтому рекомендуется регулярно проверять личный кабинет. Пожалуйста, открывайте свой профиль в ЕИС хотя бы раз в день и отслеживайте статус писем.
Если заказчик отправил претензию или уведомил о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке, необходимо ответить:
- В личном кабинете найдите контракт и полученное по нему уведомление.
- Нажмите на «…» и выберите опцию «Ответить».
Инструкция по ведению претензионной переписки для поставщиков и заказчиков практически одинакова. Основные различия касаются дизайна личного кабинета. Помимо этого, заказчики могут настраивать параметры для получения уведомлений.
Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии «Азбука тендеров»
На этом статья завершается. Если у вас остались вопросы, задавайте их в комментариях ниже. Подписывайтесь на Телеграм-чат для поставщиков, заказчиков и тендерных специалистов. Здесь вы также можете задавать вопросы, получать ответы от опытных коллег или делиться своим опытом.
Как работать в ЕИС в 2025 году: обзор изменений
С января пользователям стала доступна обновленная версия ЕИС. Разработчики привели сайт в соответствие с новыми законодательными требованиями и добавили новые функции. Расскажем о ключевых изменениях и как использовать новую версию.
В этой статье:
- Агрегатор предварительных предложений
- Независимые гарантии
- Подача претензий
- Жалобы
- Электронное актирование
- Реестр контрактов
Агрегатор предварительных предложений
В ЕИС запущен агрегатор предварительных предложений. Теперь при создании извещения для электронной закупки у единственного поставщика по п. 12 ст. 93 44-ФЗ заказчики могут видеть все предложения поставщиков по данным товарам. Система предоставляет актуальные предложения на основе кода КТРУ продукции. Агрегатор выводит информацию о:
- цене поставки;
- возможном объеме закупки;
- регионе поставки;
- сроке действия предложения;
- и других нюансах.
Теперь заказчик может заключить контракт даже при наличии одного предложения. Новая функциональность позволяет поставщикам увеличить объем продаж, поскольку при подаче предложения на одну электронную закупку товар также предлагается другим госучреждениям.
Возьмем регистрацию в ЕИС на себя
Корректировка закрывающих документов
У поставщиков появилась возможность корректировать закрывающие документы при электронном актировании. Теперь документ о приемке можно изменить с помощью функции «Создать исправление». Корректировочный документ больше не требуется. Система позволяет изменить цену товара, его количество, реквизиты заказчика и другие данные.
Если в документ по ошибке включен неверный товар, его можно заменить на правильный, даже если заказчик уже подписал документ о приемке. Также появилась возможность исправлять ошибки в закрывающих документах.
Расскажем, как исправить ошибку, связанную с округлением цены товара при актировании в последнем документе о приемке:
- Выберите позицию с ошибкой.
- Нажмите на кнопку «Завершить актирование по данной позиции».
Перефразирую текст с сохранением HTML-разметки:
Выполним регистрацию в ЕИС за вас
Товары с обязательной маркировкой
С января месяца ЕИС автоматически проверяет коды товаров, которые подлежат обязательной маркировке, и передает документы о приемке в ГИС МТ «Честный знак».
Пошаговая инструкция по загрузке кода товара с маркировкой в ЕИС:
Шаг 1. Создайте документ о приемке в ЕИС.
Шаг 2. Выберите метод загрузки кода: для группы товаров, отдельной позиции или вручную.
Шаг 3. Нажмите на кнопку «Загрузить сведения о маркировке». Данные по одному товару вводятся в форму. Информация о группе товаров загружается в систему в формате файла. В этом случае список в файле должен быть создан без скобок и пробелов, чтобы система смогла его распознать.
При ручном вводе код сканируется с помощью 3D-сканера.
Шаг 4. Сохраните данные и дождитесь автоматической проверки кода.
Шаг 5. Привяжите код к товарной позиции:
- выберите товар и нажмите кнопку «Редактировать»;
- на вкладке «Товары, работы, услуги» выберите нужный товар и сохраните данные;
- проверьте корректность данных на вкладке «Сведения о маркировке» — система должна их загрузить автоматически.
Шаг 6. Отправьте документы заказчику. Дождитесь результатов их проверки и окончательной проверки кода. Статус документа можно отслеживать по цвету галочки: желтая — направлен, зеленая — обработан, красная — ошибка.
Шаг 7. Отправьте документ повторно, если при проверке системой возникла ошибка, или обратитесь в техподдержку.
Шаг 8. Создайте документ «Исправление существенных условий, влекущих изменение стоимостных реквизитов» в случае частичной приемки и выведите непринятый заказчиком товар из оборота:
- нажмите на кнопку «Загрузить сведения о маркировке непринятых товаров»;
- загрузите файл с данными о товарах;
- подтвердите удаление кодов.
Зарегистрируем в ЕИС с первого раза и без лишних хлопот
Рекомендуемые статьи
- Как зарегистрироваться в ЕИС. Пошаговая инструкция и чек-лист
- Часто задаваемые вопросы при регистрации в ЕИС
- Электронное актирование в ЕИС: инструкция для поставщика
- Электронное актирование в 2022 году
- Как избежать ошибок при электронном актировании
Претензия по госконтракту: что это такое
Существуют два вида претензий: за просрочку (что, собственно, и является претензией) и штраф. К претензиям также относится переписка по этому поводу. Размеры сумм по претензиям, взыскиваемым со сторон контракта, определены Постановлением №1042 и сильно варьируются для участников, относящихся к СМП и СОНКО, и тех, кто к ним не относится. Претензии могут направляться как заказчиком, так и поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В Системе Госзаказ вы можете найти все случаи, когда необходимо взыскать пени и штрафы с поставщика, нарушившего условия и сроки контракта. Встроенные калькуляторы точно рассчитают сумму неустойки в зависимости от условий закупки. Набор готовых претензий поможет быстро отправить требование поставщику.